第二大城市破产，已是2020年来第七例！英国发生了什么？

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谈及基本面因素，英国非营利智库Localis首席执行官乔纳森惠兰(JonathanWhelan)在接受《每日经济新闻》采访时表示，地方政府尚未完全从COVID-19大流行中恢复过来，财政紧缩导致中央财政拨款大幅下降，地方政府收支难以平衡。

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当地时间9月5日，英国第二大城市伯明翰地方政府进入事实上的破产状态。伯明翰市议会当天发布《关于“第114条通知”的声明》称，由于巨额债务不断积累，财政缺口高达8700万英镑，除了维持公共服务和其他法定义务外，为了保护弱势群体，伯明翰地方政府立即停止了所有新的政府支出。

伯明翰财政困境的直接导火索可以追溯到十多年前的“同工不同酬”主张。面对高达76亿英镑的债务，该市已无力偿还。

谈到更基本的因素，英国非营利智库Localis首席执行官乔纳森惠兰(JonathanWhelan)在接受《每日经济新闻》采访时表示，地方政府尚未完全从COVID-19大流行中恢复过来，中央政府的急剧下滑财政紧缩导致政府拨款减少，导致地方政府无法平衡收支。

事实上，英国地方政府破产的案例并不少见。在高通胀背景下，伯明翰市议会只是地方政府入不敷出、不堪重负的缩影之一。地方政府接连破产的现状，也反映出英国经济目前面临的高通胀、高债务、高利率的风险。韦兰德认为，如果不重新调整地方政府的金融体系，任何人都无法避免系统性危机。

破产的背后

无论从人口还是经济规模来看，伯明翰都是英国第二大城市。根据上述声明，该市目前预计2023-2024财年赤字为8700万英镑。

韦兰德告诉《每日经济新闻》编辑，伯明翰有120万人口，拥有欧洲最大的地方政府。该市是西米德兰兹经济的引擎，西米德兰兹是英国国民经济的战略资产。因此，伯明翰目前的局势引起了许多担忧。

他说“如果我们效仿英国其他地方当局的做法，发布第114条通知，放弃财政自主权，城市将不得不削减许多有助于建设强大城市社区的当地服务和社会资产。”“城市的社会凝聚力以及地方和区域经济的弹性将受到相当大的威胁。”

事实上，伯明翰的经济表现并不差。英国政府数据显示，2021年，伯明翰GDP达到319亿英镑，位居英国第二，仅次于伦敦。

这座城市为何陷入财政困境？直接导火索是十几年前的一起理赔案件。

2012年，英国最高法院裁定伯明翰市议会“同工不同酬”的做法构成对数百名女性雇员的歧视。这些女性员工承担了传统上由男性承担的工作职责，但没有获得相应的工作金。

据BBC报道，伯明翰市议会此后已支付了近11亿英镑的索赔，但相关负债仍为65亿至76亿英镑，并且负债正以每月500万至1400万英镑的速度增加。伯明翰市议员没有足够的资金或其他手段来偿还这些债务。

自2013年以来，伯明翰市议会一直入不敷出。

提到更基本的因素，韦兰德对《每日经济新闻》编辑表示，2008年金融危机后，英国在2010年提交了公共支出评估，“财政紧缩时代”正式到来，地方政府成为“财政紧缩时代”。受影响最大。部门。“因此，中央政府特别是对大城市的拨款大幅减少，地方政府也调整和改变了提供服务和使用劳动力的方式。”

“尽管中央政府在过去几年中对地方的支出有所改善，以努力使地方免受COVID-19大流行的影响。然而，地方政府尚未完全恢复稳定。考虑到当地向居民征收的财产税和企业税提供了资源，再加上人口老龄化，地方政府提供社会的压力太大了。”韦兰告诉《EveryJournal》编辑。“当社会关怀占70%时，占议会预算的百分比，提供其他服务和平衡财务账簿的能力变得不稳定。”

此外，伯明翰市议会在声明中还提到，新IT系统的高昂成本也增加了政府的财政压力。

这并非孤例

尽管总理里希苏纳克此前排除了救助地方当局的可能性，并指责伯明翰领导人资金管理不善，但这一情况还是出现了。但据《卫报》报道，苏纳克办公室发言人近日表示，英国政府将在本财年向所有地方议会提供价值51亿英镑的额外支持。

代表英国47个城市政府的市政利益集团研究和政策主管杰夫温特伯顿(GeoffWinterbottom)表示，伯明翰市议会还有提高市政税等选择来解决其财务题。目前，议会最多只能将地方税增加5倍，而无需进行全民公投。然而，由于伯明翰的财政状况岌岌可危，Winterbottom认为市议会可以请求政府允许将其提高到5以上的水平。

惠兰说“伯明翰市议会有三周的时间制定计划，但州政府可能必须承担同工同酬索赔的费用。”

在英国，市政府破产的情况并不罕见。

伯明翰是2020年以来第七个宣布实质性破产的英国地方政府。瑟罗克、克罗伊登、斯劳和北安普敦郡等地方政府均宣布实质性破产，其中克罗伊登市议会也不例外。第三次114号通知于去年11月提交。

在高通胀背景下，受医疗费用上涨和工资上涨压力影响，英国不少地方政府面临严重财政困难。伯明翰只是该国地方政府入不敷出、不堪重负的缩影之一。

据介绍，英国地方政府的财政收入主要来自三部分市政税、商业税和中央财政补贴。2010年以来，英国中央政府对地方政府的补贴逐年下降。英国审计署文件显示，2018年地方政府收到的政府财政补贴较2010年下降491%，导致地方实际财政收入平均下降。缩小了286。

由于俄乌冲突导致油价飙升，英国近两年出现严重通胀，加剧了地方政府预算困难。英国地方政府协会主席肖恩戴维斯表示，地方议会未来两年将面临近30亿英镑的资金缺口。

英国《卫报》9月5日报道称，至少有26个英国地方当局被认为可能在未来两年内公布“114条款通知”。柯克利斯、黑斯廷斯、德比、考文垂和特伦特河畔斯托克均表示面临财务困难。

韦兰德告诉《每日经济新闻》编辑，“地方公共财政和管理状况，以及政府长期财政支出紧缩、服务压力加大对公众生活质量的影响，已明显达到了一个新的高度。”“如果不是为了稳定，没有人能够在不重新调整地方政府金融体系和可持续性的情况下避免系统性危机。”

英国正在经历什么？

有评论认为，同工同酬的主张只是压垮伯明翰的最后一根稻草，更深层次的原因在于英国经济的低迷。英国地方政府的破产也反映出英国经济目前岌岌可危的状况高通胀、高债务、高利率。

对于英国地方政府的危机，英国预算责任办公室警告称，公共财政处于非常危险的境地。官员预测，50年内英国国债将达到GDP的310%。

据《财富》杂志8月19日报道，自疫情爆发以来，英国公共债务负担飙升逾40%，达到近26万亿英镑，自1961年以来首次超过其GDP。CNN分析称，尽管包括美国在内的一些国家的债务与国内生产总值的比率较高，但英国“脱颖而出”，因为其近四分之一的政府债务是“与指数挂钩的”，这意味着与通货膨胀有关。

过去十年英国政府债务占GDP的百分比

当前的高通胀也使得英国的偿债成本成为所有主要经济体中最高的。全第三大评级机构惠誉表示，英国今年将面临占收入104%的债务利息支付，达到1100亿英镑，为发达国家中比例最高，也是有数据以来发达国家中最高水平。1995年。

英国央行大幅加息平息通胀导致债券抛售，加剧了市场压力。基准10年期国债收益率继续创2008年以来最高水平，收益率上升将导致偿债成本持续上升。《财富》杂志称，英国债券市场是今年表现最差的发达国家债券市场之一。

今年6月，惠誉评级在确认英国主权评级的同时将其评级展望定为负面，并明确提及“债务持续上升”以及英国金融前景本身的不确定性。惠誉表示，国债利息支付与财政收入的比率是政府偿债能力的重要指标。英国的负面前景反映出政府债务不断增加、生活成本危机带来的压力以及即将举行的大选的不确定性。

太平洋投资管理公司(PacificInvestmentManagementCo.)投资组合经理迈克库齐尔(MikeCudzil)表示，此前美国评级下调应该提醒人们，与赤字支出和债务可持续性相关的风险虽然经常处于潜伏状态，但一旦出现就会引起担忧。

摩根大通私人银行外汇策略主管SamZief认为，“英国更容易受到突然出现的债务可持续性担忧，因为与美元不同，英镑不是世界主要储备货币。”

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